“四個監督”的含義與功能作用

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“四個監督”的含義與功能作用

作者:顧耀昌

來源:《江蘇省社會主義學院學報》2013年第03期

摘要:中共十八大報告強調,加強黨內監督、民主監督、法律監督、輿論監督,讓人民

監督權力,讓權力在陽光下運行,這是有效預防和懲治腐敗,保持黨的先進性和純潔性的關鍵舉措。“四個監督”既自成一體,又相互聯系。黨內監督是黨組織和黨員的自我監督,體現的是中國共產黨的肌體自我凈化的功能;法律監督是專門性的監督,具有法律約束力;民主監督范圍廣泛,形式靈活,群眾參與度高;輿論監督快捷、面廣,影響力大。“四個監督”相互配套,相輔相成,構成了黨內監督與黨外監督相結合、權力性監督與公眾監督相結合、專門性監督與社會監督相結合,上下聯動,功能互補,系統完整的監督體系。

關鍵詞:十八大;黨內監督;民主監督;法律監督;輿論監督

中圖分類號:D26 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3163(2013)03-0022-03

黨的十八大報告強調,加強黨內監督、民主監督、法律監督、輿論監督,讓人民監督權力,讓權力在陽光下運行,這是有效預防和懲治腐敗,保持黨的先進性和純潔性的關鍵舉措,是黨團結帶領人民不斷奪取中國特色社會主義新勝利的重要保證。中國共產黨是執政黨,黨員干部手中都掌握一定的權力。權力具有兩重性,既可用來更好地為人民服務,也容易出現權力運用的錯位,以權謀私,損害黨和人民的事業。權力只有在受到嚴格監督的情況下才能得以正確運用。權力失去監督就會造成腐敗,絕對的權力必然導致絕對的腐敗。習近平同志最近在十八屆中央紀委二次全會上發表的重要講話中強調,要加強對權力運行的制約和監督,把權力關進制度的籠子里,形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。認真學習和把握總書記的這段論述,對于加強“四個監督”,保證權力的正確運行、提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位具有十分重要的意義。

一、黨內監督是黨的自身監督

“四個監督”首要的是黨內監督。黨內監督是黨的自身監督,包括黨組織和黨員的監督、黨內制度監督、黨的紀律監督、黨的專門機構監督。黨組織和黨員的監督是黨內日常的、經常性監督。每個黨員都生活在黨的組織之中,必須自覺接受黨組織和黨員的監督,在黨內,絕不允許存在游離黨組織之外的“特殊黨員”。黨組織和黨員的監督主要依靠健全和完善黨內制度來實施。比如,堅持黨員定期向黨組織匯報制度,嚴格黨內組織生活制度,落實黨支部對黨員的談話提醒制度,健全黨員黨性定期分析和民主評議制度,實行黨員領導干部述職述廉制度等等。通過著力提高黨內制度的執行力,使黨組織和黨員的監督真正落到實處。

黨的紀律監督是強制性監督,主要從兩個層面加強:一是教育層面。對黨員干部深入持久地進行黨紀教育,使其弄懂哪些是符合黨紀規定的,哪些是黨的紀律所不允許的,自覺增強黨

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